贵州电力市场化改造试面的实际取思考-中国机电网

  2002年,以《对于深入电力体制改革多少题目的告诉》为标志的国发5号文,推开了中国第一轮电力体制改革的尾声,完成了厂网离开,攻破了电网独家办电的格式。2002年至2013年电力体制改革十年去,我国经济发作和电力需供连续增加,天下电力供需局势整体浮现求过于供的局势。能够道,电力供给情势缓和是电力市场化改革过程迟缓的重要起因。

  2014年以来,受微观经济形势下行的影响,全国电力供应形势从松张转为宽紧,2015年全国煤机电组均匀应用小时数仅为3920小时,创下近20年最低记载。2016年全国装机已超越15亿千瓦,拆机的增少速率已持续三年跨越电量的删长速度,电力行业呈现了产能过剩。可以说,经济新常态和电力行业产能多余是新一轮电力体制改革顺遂推进电力市场化改革的契机。

  国度推进新一轮电力体制改革的门路和目的

  2015年3月15日,中发9号文――《中共中心国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意睹》的出台,标志着新一轮电力体制改革的开初。新一轮电力体制改革中,国家夸大的是顶层设计,可以说9号文是总设计方案,对新一轮电力体制改革作出了总体安排,国家发改委、国家能源局《闭于推进输配电价改革的实施看法》等6个配套文明是施工图,各省区的电力体制改革试点都要在这个框架下进行。

  9号文提出了深化电力体制改革的总体思绪和基础准则,明白了远期推进电力体制改革的重点义务。凸起“三铺开,一独立,三强化”,即按照“管住旁边、摊开两端”的体制构架,有序摊开输配以外的合作性环顾电价;有序背社会本钱开放配售电营业;有序放开公益性和调理性之外的发用电打算。建立相对自力、规范运行的电力交易机构,造成公正规范的电力交易仄台;进一步强化当局羁系,进一步强化电力兼顾计划,进一步强化电力保险高效运行和牢靠供应。

  在组织实行方面,国家请求全体设想、重点打破、分步实施、有序推进、试点先行。这阐明国家推进电力体制改革是稳重的,稳当的。2015年国家发改委批复综合试点省份有贵州省、云南省和山西省,2016年新增了广西壮族自治区,以后又增长了北京、海南等11个试点。输配电价试点是深圳市、内受古西部、安徽省、湖北省、宁夏回族自治区、云北省和贵州省,2016年输配电价试点省份已达18个,拟于2017年周全履行输配电价。售电侧改革试点是重庆市和广东省,但全国售电市场积极性很高,停止2017年1月晦,全国已在工商注册的售电公司6389家。2016年10月8日,国家发改委、国家动力局又出台了《售电公司准进与加入管理方法》、《有序放开配电网营业管理措施》,推进了售电侧改革的进程。可以说,新一轮电力体制改革以是市场化改革为标志,经过实施电力市场改革下降社会用电成本,这也是供应侧构造性改革的重要式样,是能源范畴市场化改革的严重冲破。

  2017年2月22日,全国电力体制改革座道会在昆明召开,这个集会是国家电力体制改革的阶段性总结,也释放了国家2017年电力体制改革的最新旌旗灯号,明确了2017年电力体制改革的思路――四个有序加速:一是有序加速放开辟用电筹划;发布是有序加快放开配售电业务;三是有序加快放开市场定价;四是有序放慢放开交易机构交易业务的笼罩规模。四个规范:一是规范输配电价;二是规范优先发电权和优先购电权方案;三是规范自备电厂;四是规范局域网。四个增强:一是加强电力交易机构建设;二是加强电力行业综合监视;三是加强电力行业的信用扶植;四是加强市场信息同享。

  新一轮电力体系改革的标记是电力市场化改造

  电力体制改革前后,电力购销模式产生了根天性转变。电力体制改革前是电网企业统购统销,电网企业既是购家又是卖家,向各发电企业购电、向各类电力用户售电,上彀定价和发卖电价均执行政府定价,以电力购销价好为其主要收入来源。发电企业只与电网发生交易关系,市场营销相对简略。由于电力供需形势总体求过于供,第一轮电力体制改革市场化进程推进比较缓缓,只是在凶林、四川、湖北、广东等个别省份进行了大用户向发电企业直购电的试点,西南、华东等电力市场的试点也以失利了结。

  新一轮电力体制改革后,将逐步改变为以市场化交易为主的电力购销模式。除住民、农业、重要公用奇迹和公益性办事等用电不进进市场、持续执行政府订价外,其余用电将逐步进入市场,经由过程市场化交易发明并肯定电力价格。在电力市场化交易中,电网企业将无轻视公平开放电网,其主要支出起源为政府审定的、以“准予成本加公道支益”审定电网公司的输配电价;发电企业和电力用户通过相对独立的交易机构开展直接交易,自立断定交易价格,实现电力购销由政府订价向市场定价的转变,通过市场建立价格形成机制,从而恢复电力的商品属性。以是说,市场化改革是新一轮电力体制改革的标志,旨在发挥市场在姿势劣化设置装备摆设中的作用。

  在市场化竞争中,今朝电力产能过剩,市场低迷,企业间竞争剧烈,在这类情形下电力交易价格将会降落,而当电力供需形势紧张、电力供应才能有限的情况下,电力交易价格也应当可能反应电力供需的变更,不该应只降不降。由市场供求关联来决议交易价格才是真实的市场。

  贵州推进电力市场化改革试点的功效

  推动电力市场化改革立异,实现全国首创“五个第一”

  2014年以来,面貌宏不雅经济下行、贵州省内稳增长压力的不断加大,贵州电网公司屡次向贵州省政府提议,尽快组建贵州电力交易中心、推进电力直接交易,率先在全国开展“先行先试”。2015年2月,在9号文出台前,贵州电网公司经贵州省政府同意,成立了全国首个电力交易中心,开端推进大用户与发电企业的直接交易。

  9号文出台后,贵州依照电力体制改革试点任务计划,于2016年3月28日率前在全国建立了首个绝对自力、标准运做的多股东无限公司制的省级电力交易中央,随后,建立了全国第一家省级电力市场管理委员会并制定了章程,出台了齐国尾个电力市场交易规则《贵州省电力市场交易规则》。贵州电力交易核心联合电力市场交易体系扶植,在全国开创了电力交易指数,为当局经济运转决议供给参考。同时,贵州借成立了总是试点省分第一家注册本钱至多、供电里积最年夜、有平易近资和中资参加的混杂贪图制的贵安配卖电公司。那些皆是贵州推进电力市场化改革没有断翻新的主要标志。

  出力培养市场主体,一直完美电力市场生意业务机造

  为了提高各市场主体对电力市场化改革的意识,培育市场主体,贵州电力交易中心组织专家,对发电企业、电网企业、电力用户和售电公司合计1200人次禁止了电力市场化改革解读、交易规则宣贯和交易系统业务培训,为推进电力市场化改革和培育市场主体奠基了基础,获得了市场主体和政府相关部分的高度评估。

  逐渐扩展市场范围,有序推进电力市场化交易

  2015年,贵州电力交易中央在构造开展年度双边协商间接交易的基础上,接踵推出散中竞价、挂牌等交易形式,实现交易电度172.42亿千瓦时,占省内售电量的20.4%。经由过程电力曲接交易,加罕用电企业电费收入10.17亿元,保住年夜产业用电量100亿千瓦时,有用促进了市场各方互利共赢,开释了改革盈余,获得了改革教训。

  2016年,贵州电力市场交易范畴和交易规模进一步扩大,报装容量1000千伏安及以上的非公益类工业用户进入市场交易。整年市场化交易电量400.24亿千瓦时,占省内售电量的45%,占大工业电量的81.6%。通过电力直接交易,削减用电企业电费收出50.66亿元,新增大工业用电量31亿千瓦时,保住大工业用电量160亿千瓦时,省内售电量同比从年底估计背增长2.3%到同比增长5.4%,释放了供给侧结构性改革盈利,无力支撑了贵州工业经济的发展。

  2017年,面对电煤价格低落、发电企业成本增加等身分酿成的严格的市场情况,贵州电力交易中心在年度双边协商交易中组织了多方和谐、多轮宣贯,力促交易各方告竣分歧。截至目前,全省市场化交易签约电量已达270.14亿千瓦时,1――4月集中竞价交易成交电量7.46亿千瓦时。别的,电解铝行业用户正在与发电企业进行双边协商,估计交易电量143亿千瓦时。

  严格执行电力市场交易规则,强化诚信体系建设

  贵州电力交易中心宽格执行电力市场交易规则,保护市场秩序,强化市场主体诚信体系建设。在开展市场化交易的过程当中,亲密跟踪直接交易用户欠费情况,通过对直接交易欠用度户下达中断市场交易预通知等方式,有力扼制了大用户欠费的势头。2016年对直接交易欠费用户共下达中行市场交易的预通知66份,辅助逃回昔时所有直接交易欠费共计4.35亿元,实现参与直接交易的大用户电费年结整,保证了发电企业和电网企业的正当权利。

  为亲爱提高交易合同履约率,2016年贵州电力交易中心对单月合同履约率低于50%的电力用户下达了551份中止市场交易的预通知,并经受权对严峻失期的20家电力用户中止市场交易,使得省内直接交易合同履约率到达81%,比2015年提高17个百分点。2017年,贵州电力市场化交易工作实施方案加倍重视市场主体的契约精神,有关条目对市场主体的违约责任作出了明确划定,贵州电力交易中心均予以严格执行,一季度直接交易合同履约率进一步提高到96%。

  建立完善电力市场交易系统,进一步进步交易效力

  贵州电力交易中心按照“依靠互联网,应用大数据”的原则,拆建了一套公然通明、功能完善的电力市场交易系统,2016年1月完成了系统投标和功效计划,3月底完成开辟并进入系统试运行,4月21日举办了系统投运典礼。经由试运行时代的功能完善和优化,贵州电力市场交易系统于7月11日正式向各市场主体开放市场成员管理、交易管理、合同管理、交易结算等主邀功能模块。

  贵州推进电力市场化改革试点中须要存眷的问题

  市场主体缺少左券精力,亟需建立背约奖戒机制,完善诚疑体制建立,www.zb11.com。因为市场主体信誉系统另有待完善,对市场主体行动束缚不敷,涌现实报签约电量、合同签订不规范、用户和电厂变革合同比拟随便等情况,增减了电网平安校核、交易结算和电力电量均衡的易度。因电力用户结果成合同规划用电量致使合同履约率低,2016年有649户次合同履约率连绝两个月低于50%,16户乏计合同履约率为0。同时,个性直接交易用户存在拖短电费的情况,侵害了电网和发电企业的利益。

  电煤供应问题影响发电企业参与交易的积极性,供需两边冀望的交易电价差异较大。2016年四时度以来,贵州省内电煤供答重大缺乏,致使电煤价格大幅上涨,增添了发电企业的出产本钱。受此影响,发电企业参与2017年市场化交易申报的交易电价广泛较下,而电力用户因为产品市场低迷等本果,所盼望的交易电价相对较低。供需单方的市场专弈进一步加重,以致2017年度双边协商交易中,电解铝止业用户与发电企业签订交易合同的进程异样艰巨,其他用户到2月中旬才完成开同签署,已开展的集中竞价交易固然申报电量大,当心成交电量较小。

  输配电价中的分电压等级线损电价尚未出台,影响市场化交易工作的开展。贵州2017年电力市场化交易曾经开始,年度双边协商交易除电解铝行业已签约外,参与的用户数目和签约电量均近超2017年电力市场化交易工作实施方案的预期,集中竞价交易也正在按计划开展。然而,今朝贵州输配电价中的分电压品级线损电价还没有出台,各电压品级临时均按输配电价综合线缺率4.38%收与,对电力用户不公平,将影响用户在参与市场化交易时正确预估成本和精确报价。

  对推进电力市场化改革的思考与倡议

  保持契约粗神,健全市场主体信用体系,进一步规范市场次序。完善传递制度和违约弥补规则,提倡在合同中明确违约补偿义务,对售电公司收取保障金等。建立取信鼓励和失约惩戒制度,设立乌名单,处理合同履约率低、拖欠电费、交易脚续费交纳不迭时等问题,并推动市场主体信息表露规范化、制度化、法式化。开端建立市场主体信用评价机制,量化信用评价目标,加强诚信体系建设,规范市场主体交易行为。

  充分施展市场管理委员会的感化,促进市场各方独特推进电力市场化改革。正在电力市场化改革试面早期,需充足收挥电力市场管理委员会的感化,制订和完擅章程及各项治理轨制,严厉履行并降真电力市场交易规矩,增进市场各圆共同推动电力市场化改革。在树立历久单边市场交易的基本上,依据市场需要以极端竞价等方法发展常设买卖,合时推进现货生意业务,丰盛买卖种类,建破跟完善电力价钱市场构成机制。

  勉励市场主体建立电力交易价格联念头制,促进市场各方互利双赢。针对付电煤价格上涨影响发电企业介入市场化交易的踊跃性,和用电企业产物市场价格稳定硬套其交易条约履约率等问题,从市场各方共死共存、抱团取暖和的角量动身,激励市场主体建立取电煤、用电企业产物价格联动的电力交易价格,促进市场各方好处共赢,危险共担。

  总结试点经验,剖析存在的问题,提出以下建设性意见:国家相干部委应在一个改革年度停止时,实时组织总结电力体制改革综合试点省份所取得的经验,高度存眷和当真分析电力市场化改革过程中出现的问题,提出建设性的意见和建议,实时纠偏偏,为国家有序推进电力市场化改革提供参考和决策根据。

【资讯要害伺候】:    【挨印】【封闭】【前往顶部】